拉萨市常务副市长 李昌安
各位代表∶
现在，我受洛桑江村市长的委托，代表拉萨市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2001 年工作回顾
去年全市人民以党的十五届六中全会精神为指导，认真学习、贯彻江泽民总书记"七一"重要讲话，积极实践"三个代表"重要思想，按照中央第四次西藏工作座谈会确定的新世纪初西藏工作的指导方针，进一步解放思想，拓宽思路，强化责任，转变作风，适时调整发展思路，在确保经济持续增长的前提下，不断提高经济增长的质量。在坚持一手抓发展，一手抓稳定的同时，抢抓机遇，团结奋斗，创造性地开展工作，完成了年初确定的各项任务和奋斗目标。
（一）国民经济持续增长，结构调整进一步优化
2001年我市国内生产总值达到 47亿元，较上年增长 16.5%。三次产业比由 2000 年的14.4∶23.8∶61.8 调整为12.9∶24.5∶62. 6，进一步得到优化。农业生产连续获得第十四个丰收年，肉食、奶类等畜产品产量均较上年有不同程度的增长，"菜篮子"工程效益显著。第一产业实现增加值 6亿元，较上年增长3.45%。乡镇企业产值达到2.7亿元，多种经营收入达到 2.25 亿元，分别较上年增长 20%和 6.6%。
第二产业实现增加值 11.4 亿元，较上年增长 18.63%。国有企业整体经营效益较上年有明显好转，虽然收入同比下降了 12】 84%，但成本费用也下降了16.34%，税金增长了10.97%，盈亏相抵后实现盈利 976 万元，是多年来我市国有企业首次实现整体扭亏为盈。
第三产业实现增加值 29.6 亿元，较上年增长 18.64%，交通通信、金融业、商贸业和各类社会服务行业保持了16%以上的发展速度。社会消费品零售总额达到 24 亿元，较上年增长 17.42%。旅游业发展势头强劲，共接待国内外游客 22.6 万人（次），较上年增长 38.34%，实现旅游营业收入 9986 万元，较上年增长 52.85%。
（二）基础设施建设和城市建设得到加强
去年我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分利用对口支援和西藏和平解放 50 周年大庆的有利条件，以项目为重点，争取到了较大的投资份额，建设项目达到 218 个，固定资产投资总额达到 12.26 亿元，增长 46.65%，固定资产投入对全市经济总量的拉动达到了11.77个百分点。完成了一批交通、水利、城市道路、生态建设、社会事业等重大项目的建设，其中，拉萨河堤应急工程、拉萨市广电中心、市师校学生公寓、西郊水厂、环城东路、德吉路、扎基路东西段、海关至水泥厂路段、北京东路扩建、公安科技大厦、尼木县城至江口公路、当雄县城至纳木湖公路、6个乡镇基层政权建设、公检法等一批项目已经竣工投入使用。
去年我市新增市区道路里程11.3 公里，垃圾处理场建设工程即将竣工交付使用，改造修建人行街道19.75 万平方米，种植草坪3.4万平方米，城市绿地面积达到1427.9 万平方米，绿化覆盖率达到32.28%。完成了新一轮城市土地价格调查更新和 64个乡镇办事处土地利用总体规划的编制报批工作。去年我们以迎接西藏和平解放 50 周年大庆为契机，围绕城市的市容市貌、环境卫生、环境保护、交通秩序、市场秩序等对城区环境进行了较为彻底的综合整治。特别对医药、食品、文化、建筑、农资、交通运输及各类综合市场投入力量进行了全面深入的整顿和规范，查处各类经济违法案件 1956 起，取缔无证（照）经营户610 户，捣毁制假窝点9处，查处各类假冒伪劣商品 600 余种，价值150 余万元，市场经济秩序有了明显改善。环境保护工作取得了阶段性成果，对拉鲁湿地进行了整治，完成了信通水泥厂、东嘎水泥厂和甲玛选矿厂的污染治理。
（三）改革开放步伐加快，对口援助和招商引资成效显著
国有企业通过公司制改造、破产兼并等形式完成了一批企业的改革任务，在产权制度改革方面实现了突破性进展。推行部门预算改革试点、政府采购和国库集中支付制度取得积极成效。启动了城镇职工基本医疗保险系统工程，城镇职工基本医疗保险改革试点工作进展顺利。行政机关、事业单位住房制度改革全面推进。实现了市直国有企业退休人员基本养老金社会化发放，发放率达到 100%.。
北京市、江苏省积极贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，选派第三批援藏干部进藏工作，并加大了资金和项目援建力度，援藏资金达到1.43 亿元。招商引资有了实质性进展，共签定项目协议 30个，项目资金1.8 亿元，到位资金 7000万元。
（四）财税收入稳步增长，金融运行平稳
去年我们认真贯彻落实积极的财政政策，利用有限的资金大力支持西部大开发和重点项目的建设。深化了财政改革，强化了财政管理和监督，本着勤俭节约的原则，在保证各级党政机关正常运转的前提下，有重点地支持农牧业、科技、教育、卫生等事业的发展。财政支出结构合理，财政状况进一步好转。去年财政收入达到 2. 11亿元，较上年增长14.16%，按同口径计算，较上年增长 10.4%。其中，税收收入完成 2.02 亿元。市级金融机构各项存款余额为 147.28亿元，较上年增长 55.62%。贷款余额为 68 亿元。
（四）人民生活水平有了新的提高，城镇居民消费结构发生变化
通过调整结构，安排农牧民承揽农业综合开发项目力所能及的工作，发展城郊经济，引导农牧民就地加工农畜产品，组织劳务输出等方法，千方百计增加农牧民的现金收入。农牧民人均纯收入达到 1816 元，较上年增长 9%。城镇居民家庭年人均可支配收入达到 7869 元，增长 5.96%。其中，用于医疗保健、教育、居住、设备用品及服务支出的增幅明显加大。
（六）各项社会事业全面进步
去年全市教育投入达到 9038 万元，增长 4.98% ，新增校舍 7. 2 万平方米，进一步改善了办学条件。全市适龄儿童入学率达到 98.16%，较上年提高了0.86 个百分点，初中人学率达到 71.6%，尼木、墨竹工卡、达孜、林周四县进入实施"普九"阶段，城关区启动了现代信息教育工程。去年我市由各种渠道对科技的投入达到1045万元，共落实重点科技项目34项，科技对经济社会发展的贡献作用进一步加强。去年我们建设了6个县级调频广播电台和一批乡村广播电视单收站（室）及乡村文化站（室），加大了对老城区古建筑的保护力度，圆满完成了围绕自治区大庆的各项庆典活动。在堆龙德庆等三县进行了县卫生服务中心的组建，进一步加强了农牧区合作医疗资金和合作医疗药品的管理，逐步健全了合作医疗补偿机制，在城关区3个办事处开展了社区卫生服务与合作医疗为一体的卫生服务试点工作，减轻了农牧民群众的医疗费负担。加强了对农牧区的计划生育工作的指导服务和对流动人口计划生育的管理劳动、社会保险、民政、民宗、气象等社会事业部门工作较上年均有较大发展。
（七）社会主义精神文明和民主法制建设得到加强
继续实施了武装、形象、育人、创建、弘扬工程。在全社会广泛开展马克思主义"两论"、"四观"的宣传教育。开展了纠正行业不正之风活动，加强了社会公德和职业道德教育，加强了对新闻舆论、社区文化、农牧区等思想文化阵地的建设和管理。开展了创建安全、文明小区活动，雪新村、市师范学校等三个居住小区获得荣誉称号。加快了立法进程，提高了行政立法质量，建立了行政投诉制度，开展了行政复议和行政仲裁。加强了对行政执法部门的监督与管理，对行政执法人员实行考核上岗制度。自觉接受人大的监督检查，大力推进政治协商和民主监督。办理区、市两级人大议案、批评建议 100件，政协提案 76 件。对 2000年人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案的落实情况进行了跟踪督查。
（八）巩固发展了安定团结的社会局面
去年我们展开了积极有效的反分裂斗争，主动进攻，全力攻坚，成效明显，共破获危害国家安全案件20 起，破案率达到77%。加强了社会面的控制，积极稳妥地处置了 25 起群体性事件。特别是美国"9·11"恐怖事件和美国对阿富汗实施军事打击后，针对在拉萨出现的新情况、新动向，我市组织了9 个工作组，广布社会各个层面，了解情况，掌握动态，预防和处理各种事件的发生。强化了农牧区治安工作，有效地防止了达赖集团对农牧区的渗透和破坏。在全市范围内开展了"扫黑除恶"、"治暴缉枪"、"扫黄打非"等严打整治斗争，破获各类刑事案件 1084 起，消除了治安隐患，净化了社会环境。
（九）民族宗教工作得到加强
继续坚持和完善民族区域自治制度，民族优秀传统文化得到保护和弘扬，民族语言文字得到重视和发展。全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，严厉打击了"法轮功"等非法活动，在 72 座寺庙，对1927名僧尼开展了爱国主义教育和法制教育，进一步巩固了寺教成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（十）机关工作作风得到改变
去年我们就减轻农牧民与企业负担、"三乱"问题以及部门和行业存在的不正之风进行了治理。对 40个单位和部门进行了行风评议，对全市行政事业单位的银行帐户开展了全面的检查和清理整顿，对 94项工程招投标进行了监督检查。清理了一批不符合新形势新任务要求的文件和规定，有 48 个行政执法部门制定了简化办事程序的措施。去年 9 月份，我市抽调了近 600 名干部组成了61个工作组，深入 57 乡、镇和6 个办事处宣讲江泽民总书记"七一"讲话、党的十五届六中全会、中央第四次西藏工作座谈会和自治区第六次党代会精神，并对农牧区经济社会发展进行广泛的调查研究，帮助农牧民制定切实的发展思路。通过调查研究，共收集群众意见、建议和需要解决的问题 447 条，已经具体分解到各部门，目前已得到了有效解决。
综合分析 2001年我市经济社会发展的主要特点，一是经济运行质量有所提高，国民经济继续保持增长的态势。县域经济有了长足发展，县级财政收入有了不同程度的增长。二是投资对经济的拉动作用更加明显。三是各项改革整体推进，结构调整初见成效。四是社会局势保持了持续稳定。上述成绩的取得，是党中央英明领导和亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和拉萨市委正确领导的结果，是全国人民特别是北京市、江苏省无私援助的结果，是全市各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表拉萨市人民政府，向全市广大干部、工人、农牧民、知识分子、驻市人民解放军、武警官兵和公安、安全、司法干警及各族各界爱国人士，致以崇高的敬意!向关心支持我市发展与稳定的各族人民表示衷心的感谢!
我市经济社会虽然保持了良好的发展态势，但是与跨越式发展和长治久安的要求还有一定的差距，存在的矛盾和问题突出表现在以下几个方面∶一是经济总量依然较小，经济增长的绝对量不大、质量不高，拉动经济快速增长的投资需求压力较大。二是县乡基础设施建设任务艰巨，农牧区交通、能源、通信等严重滞后。农牧民增收渠道不宽、办法不多，影响农牧民增收的一些长期性、根本性因素尚未消除。三是发展特色产业、培育支柱产业和调整经济结构的进展缓慢。四是投融资、社会保障制度等改革仍然滞后，投资软环境尔佳，特别是国有企业改革改制任务还相当艰巨，体制障碍还没有彻底突破。五是思想解放的深度广度不够，缺乏创新意识。官僚主义、形式主义、教条主义的问题仍在一些部门和地方存在，作风建设的任务还相当艰巨。六是反分裂斗争任务依然十分艰巨。今年我国将面临更为严峻的国际经济形势，拉萨市经济社会的发展与全国有诸多的共同因素。因此，对于我们可能出现的困难和问题要有清醒的认识，并努力克服，才能保证今年各项发展目标的实现。
二、2002 年工作的总体要求和目标任务
2002 年是我们全面贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，推进跨越式发展和长治久安的关键之年，今年我市经济社会发展的总体要求是∶以邓小平理论和江总书记"七一"重要讲话为指导，全面深入贯彻中央第四次西藏工作座谈会、党的十五届六中全会、中央经济工作会议和自治区第六次党代会、区党委六届二次全委（扩大）会议精神，紧紧抓住西部大开发和中央加大对西藏投资的历史性机遇，以"一个中心、两件大事、三个确保"统揽全局，围绕增加农牧民收入、加强重大项目建设和管理、改善投资软环境、发展特色经济、维护社会稳定、加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设等工作重点，加大改革开放力度，进一步处理好改革、发展与稳定的关系，大力实施科教兴市战略和可持续发展战略，促进社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。按照这个总体要求，经过认真分析形势和预测，我们提出 2002年经济社会发展的主要预期目标是∶国内生产总值达到54 亿元，增长15%，其中第一产业6.3 亿元，第二产业13.5亿元，第三产业34.1亿元，分别增长 5%、18%和15.5%;地方财政收入实现 2.2亿元，增长 10%;全社会固定资产投资增长 30%以上;农牧民人均纯收入1950 元，增长 7.37%;城镇居民可支配收入 8500 元，增长 8.02%;居民消费品价格指数为 102，人口自然增长率控制在 14‰以内。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业有新的进步。
根据上述目标和要求，今年具体要抓好以下几个方面的工作∶
（一）以农牧民增收为中心，全面发展农村经济
认真贯彻中央农村工作会议的精神，按照"多予、少取、放活"的指导思想真正把农牧业工作放到重要位置，各级干部要在思想上切实加深同农牧民群众的感情，尊重农牧民，爱护农牧民。要在去年深入农牧区广泛调研和帮助理清发展思路的基础上，继续加强与乡镇的联系，各县（区）、各部门、各工作组都要按照分解的任务，对发现的问题逐项加以解决，帮助乡镇把各项发展措施真正落到实处。
加大对农牧业和农牧区的投入，狠抓农牧业基础设施建设。认真组织实施好"十五"农牧业重点项目、全国农业援藏项目和年度计划项目。抓好农牧业防抗灾基地、良种繁育基地、优质粮基地、蔬菜基地等项目的建设与续建，直接增加农牧民收入。扩大退耕还草规模，实施牲畜温饱工程和退化草场改良项目，加强天然草地建设与保护，巩固和完善草场有偿承包责任制。对尼木县措杰水库、林周县卡孜水库两座病险水库进行加固，加快墨达灌区的规划设计和才纳灌区开工准备工作，争取今年开工建设。继续抓好拉萨河城区中段续建工程，保证人民群众的生命财产安全。
把推进作物品种和畜种的优质化、良种化、商品化，作为农牧业生产结构调整的主攻方向，本着"产得出，卖得掉，赚得到"的精神，大力培植特色产业。加快发展经济作物和饲草料作物，加快发展日光高效温室、瓜果花卉生产，开展以蔬菜为主的反季节农产品生产。积极发展畜产品加工业，保持肉类、奶类制品的上市量。积极开发利用自然资源与生物资源优势，抓好特色产业试验示范基地建设，推进绿色食品规模化生产及产业化发展。加快建立农牧业科技创新体系和技术推广体系，加强对先进成熟的适用科技成果的引进、吸收和推广，为结构调整的顺利推进提供技术支撑。
大力发展非农产业，调整乡镇企业经济结构，加强企业改制工作，力争改制面达到 80%。加强企业技术改造，着力培育品牌产品、特色产品，努力把乡镇企业培植成为效益的典型、管理的样板和经济增长的支柱。加强对多种经营的组织领导，广泛开展以劳务输出、采集业、运输业、城镇服务业为主的多种经营。已经成立的农牧区剩余劳动力转移工作领导小组及办公室，要充分利用西部大开发、青藏铁路建设、国家加大对西藏项目投资力度的有利条件，多动脑筋，多想办法，组织农牧民施工队伍积极投身基本建设领域，拓宽增收渠道。结合小城镇建设和农牧区交通建设，加快农畜产品交易市场建设，更加紧密农牧业生产与市场、加工与销售、企业与农户的结合，大力培植农牧民经纪人、中介组织，鼓励农牧民和社会各方面力量进入农牧区流通和服务领域，着力解决农牧民进市场难的问题。继续发动群众，加强农田草场水利基本建设，抓好防汛抗旱工作，推进农牧业综合开发，不断提高生产能力。进一步做好扶贫开发工作，落实好"十五"扶贫投资计划，加快牧民定居工程和农牧区集中扶贫点建设任务。制定加快农房改造的总体规划，重点抓好拉贡公路沿线的农房改造示范工程。继续开展科教、文化、卫生扶贫、，坚持机关定点帮扶制度。
（二）进一步深化改革，推进体制创新
继续大力推进以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革。在深入调研的基础上，明确改革目标，制定改革方案，并将改革任务落实到企业主管部门和企业自身。通过公司制改造、兼并重组、承包租赁、破产出售等多种形式，促进企业内部的三项制度改革和机制转换，建立健全法人治理机构，不断提高市场竞争能力。进一步加强以成本、质量管理为核心的企业管理，向管理要效益。加快企业技术进步和科技创新，促进产业结构升级。加强对重点国有企业资产经营和监管力度，制定扭亏增盈措施，提高企业的运营质量和经济效益。经济综合部门和企业主管部门要协调一致，相互支持，为国有企业改革和发展提供积极有效的服务和指导，努力实现三年改制基本完成的目标。
深化计划、财税、投融资、金融体制、社会保障制度等改革。加强宏观经济管理，进一步加大对全市经济运行状况的研究力度，正确分析和把握经济走势，进行科学准确的决策。加强产业政策研究，认真开展农牧业、交通业、旅游业、商贸业、特色工业、现代服务业、区域经济、社会保障、科技教育等专项规划和青藏铁路沿线经济带的规划研究。逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政基本框架，深化财政预算管理改革，稳步推进部门预算和综合预算，积极推进国库集中收付、政府采购和会计委派等制度改革。强化财政服务功能，优化支出结构，加强对预算外资金和非税收收入的管理，严格执行"收支两条线"管理办法，加快财源建设特别是县、乡、镇的财源建设步伐。强化财政监督，严肃财经纪律，逐步建立财政部门、主管部门和审计部门相互配合、监管严密、行之有效的预算执行监督体系，硬化预算约束。继续贯彻"加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败"的方针，坚持依法治税，整顿和规范税收秩序，努力开辟新税源，稳步推进税费改革。深化投融资体制改革，坚持"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，积极运用经济、法律手段，在市场准入和引导资金投向方面采取更有效的方法，拓宽投资领域和投融资渠道，鼓励和刺激社会与民间投资规模的进一步扩大，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。金融部门要认真贯彻落实中央赋予西藏的特殊优惠政策，通过采取小额信贷、封闭贷款等多种方式，增加对农牧民、非公有制经济和基础设施建设、国有企业改革和发展等方面的信贷投入，进一步加大对地方经济发展的支持力度。同时，各级政府和各个部门要大力支持金融部门的工作，加强协调与配合，共同防范和化解金融风险。
以加快建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险制度为目标，依法扩大社会保险覆盖面。加快基本养老保险和失业保险的配套改革，确保企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费的按时足额发放。继续积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革，为全区全面推开医疗保险制度改革做好试点工作。面对越来越大的就业压力，从今年开始各级政府要把实现劳动者充分就业作为重要任务纳入工作日程，要采取各种措施增加就业岗位，建立职业技术培训中心，分类培训，提高劳动者的综合素质。同时劳动、民政和财政等部门要密切配合，做好三条社会保障线的衔接，认真贯彻执行《城市居民最低生活保障制度实施方案》，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。
按照国务院和自治区的要求，进一步推进我市住房制度改革，全面实施住房货币化分配。根据全区机构改革工作会议的部署，按要求、按标准，周密部署，精心安排，积极稳妥地完成好机构改革的各项工作。
（三）全力以赴抓项目，扩大固定资产投资规模
认真落实国家实施西部大开发战略和中央第四次西藏工作座谈会的精神，按照"远抓发展、近抓项目"的思路，实现今年我市全社会固定资产规模要达到16 亿元的目标。一是要认真抓好布达拉宫宫墙内居民搬迁、西藏和平解放纪念碑、林周和曲水两县农网一期工程等续建项目，抓好污水处理厂、拉鲁湿地一期整治工程、中干渠一期整治工程、第二大桥、宇拓路旅游商贸街、拉百二期、拉萨至林周公路、尼木县城至麻江乡公路等重点建设项目。在工程实施过程中，严格按照基本建设程序办事，严格执行项目法人、招投标、工程监理和项目环境监理制，从严控制工程造价，对施工队伍严格实行准入制和淘汰制，坚决制止弄虚作假，确保工程质量。协助和配合国家、自治区对重点项目进行稽查，逐步形成重大建设项目的稽查制度。二是进一步落实好我市列入自治区 117个项目中的建设项目和资金，争取项目审批立项并下达投资建设。同时积极争取 117个项目以外的后续项目的前期准备和申报立项工作，积极上报一批成熟项目，力求多争取一些。争取二期农网项目开工建设。对项目前期工作，继续推行领导责任制，对项目前期工作做的不深不细、服务不到位的要追究领导责任。加快组建项目评审中介机构和财政投资评审机构，把项目论证做细、做实、做充分、做出质量，增强项目立项的科学性。今年政府将加大项目前期经费投入，目前已安排 3693.6万元，我们还将积极向自治区申请前期工作经费。同时，市财政将安排 400 万元用于重点项目前期工作和贴息贷款，着重安排农牧林水、市政基础设施、县乡交通能源、城镇建设、公检法以及乡镇基层政权建设项目。三是要把项目建设好、管理好，进一步规范建筑市场，一定要把中央和对口援助省市的投资用好，把每个项目建好、管好，充分发挥效益。对投资大、技术性强的项目，建立市级工程建设指挥部，采取建筑总承包的方式，确保投资使用方向正确，项目建设质量和效益的提高。
（四）发展特色经济，培育新的经济增长点
按照我市"十五"发展纲要确定的四类经济区域和三大特色产业的发展思路，因地制宜、分类指导和发展。进一步扩大拉萨市作为人流、物流、信息、交通枢纽中心等功能，大力发展以旅游业、商贸业、现代服务业为重点的第三产业。旅游业要顺应旅游景点内涵的民族化、历史化、个性化的世界旅游潮流，充分挖掘潜力，支撑旅游文化。按照国际标准规划和建设旅游景区，培植品牌，提升形象和知名度，深度开发旅游资源。今年重点培育纳木措自然保护区、当雄草原旅游等特色品牌。继续利用黄金季节和假日经济的有利条件，加大宣传，推出项目，强化促销，提高接待能力，增加旅游收入。
加快商贸业上规模和现代化步伐，积极发展集团、连锁、仓储电子等现代商务，并向农牧区延伸。加快县乡两级商业基础设施建设，增强中心城镇的商品集散和辐射功能，加快启动农牧区市场，扩大农村消费。积极发展通讯、信息、网络、中介、社区、家政等现代服务行业。结合住房制度改革，继续抓好经济适用住房建设，规范和完善房地产交易中心和房地产评估事务所工作，启动房产交易二级市场，促进我市的住房消费。
加强我市矿产资源开发利用的科研和项目前期工作，争取列入国家和自治区发展计划。大力开发高原绿色产品，重点做好新开发藏药品种的科研工作，加快牦牛骨产品的开发和生产。加快拉萨经济技术开发区建设步伐，今年要完成开发区建设的各项基础工作。依托青藏铁路建设，加快柳吾新区和铁路沿线县城、乡镇的规划和建设步伐，积极培育新的经济增长点。
继续大力发展非公有制经济，加大政策落实和扶持力度，保护各种所有制经济的合法权益，真正体现国民待遇，鼓励非公有制经济在更多领域参与公平竞争。
（五）切实改善投资软环境，努力提高对外开放水平
面对我国加入世贸组织，根据 WTO规则，加快地方性法规、规章和规范性文件的修订、修改和废止工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，对影响人民群众健康的食品、药品市场，影响安全与质量的建筑市场，影响安定和青少年身心健康的文化市场重点整顿，加大打击违法经营的力度。在去年推行"一站式办公、一条龙服务、并联式审批"的基础上，继续简化办事程序，提高办事效率，强力推进，防止反复。在所有窗口部门推行并努力做到该办的事坚决办，不拖;能办的事马上办，不等;难办的事想办法办，不推;牵扯其他部门的事主动协调办，不靠。要狠抓行政执法，各行政执法部门、经济执法部门的执法权、执法程序必须公开、透明，坚决查处违规执法，实行责任追究制。在全市上下逐步形成"环境促开放、开放促发展"的共识。
招商引资工作在 2001年良好势头的基础上，进一步拓宽层次和领域，提高成功率，力争合作项目有较大的增加，到位资金有较大的突破。在不断总结对口支援工作经验，巩固已有成果的基础上，进一步加强与北京、江苏的联系、协调和交流，拓宽受援工作思路，发挥综合援助的效益。
把握我国加入世贸组织的机遇和带来的挑战，尽快熟悉 WTO规则，分析研究利弊，沉着应对，趋利避害。利用入世的机遇，发展开放性经济，扩大对外贸易领域，发展出口产品，提高创汇能力。同时还要学会在入世条件下，引进和利用外资的办法，不断提高对外开放的水平。
（六）继续做好城市规划、建设和管理工作
进一步加强城市规划的宣传和实施力度，提高全社会遵守城市规划的意识，做好东城区、北城区和西城区的规划工作。新建和整修解放路、色拉路、宇拓路，完成拉萨饭店至海关、林廓东路至当热路的道路改造，提高城市道路等级。完成白塔西侧和娘热南路绿化带的绿化，增加城市绿地面积，争取城市绿化覆盖率达到 32.5%。继续实施"亮化"工程，进一步美化城市景观。城市管理方面要进一步加大落实"门前四包"的力度和广度，继续整治违章建筑、违章广告、占道经营等"九乱"现象，营造优美的城市环境。加强宣传，努力提高广大市民的首府意识、公德意识、法制意识、环境和环保意识。
（七）继续实施"科教兴市"战略，积极推进各项社会事业的全面发展
进一步加强学校德育工作和教育战线社会主义精神文明建设。继续加大教育投入力度，努力改善办学条件，高质量、高水平实施"两基"工作，确保堆龙德庆县高标准实现"普九"目标。加大师资队伍建设力度，全面推进素质教育，促进"三教"统筹，进一步深化农牧区教育综合改革。下大力气加强教育教学管理和教育科研，积极推进教育体制改革，优化教育结构，增加优质教育资源。多渠道加大科技投入，推进科技体制改革，加快建立科技创新体系，加大科技成果的引进和转化，在重点方向、重点项目上开展科技攻关，努力做好藏药资源和高原生物产品开发，培育特色科技产业。认真做好拉萨科技工业园、拉萨科技企业孵化器重大项目的前期工作，继续实施"光明工程"，解决无电乡、村农牧民的照明问题。
继续加强城乡文化基础建设，着力构筑拉萨文化产业体系，积极发展演出业、艺术品生产业、图书信息业，弘扬主旋律，坚持多样性，繁荣文学艺术创作。继续加强文物保护和管理，进一步推进县、乡、村文化馆、站建设，提高广播电视覆盖率，不断丰富城乡群众文化生活。积极推进医疗卫生体制改革，加快县、乡卫生服务中心建设，继续做好农牧区初级卫生保健和计划生育宣传与技术服务工作，巩固和完善农牧区合作医疗，有计划地发展社区卫生服务机构，努力提高社会医疗水平，促进全民健康。
（八）加强生态建设和环境保护，促进可持续发展
认真做好重点水土流失治理区的水土保持工程，发展生态农业和节水农业，不断改善农牧业生产条件。加大封山育林力度，保护现有森林及植被。抓好我市及周边地区造林绿化、野生动植物保护区项目的实施。今年要完成造林绿化9万亩、育苗 500亩、和封山育林 20 万亩的任务。继续做好城市污水、废气和工业污染源的治理工作，进一步净化环境。
继续落实好拉萨市外围环城绿化带和退耕还林（草）以及城关区生态环境综合整治项目，积极争取当雄县草原生态环境和堆龙德庆县生态环境项目开工建设，抓好达孜、尼木两县生态环境项目的前期准备工作。
加强国土资源管理，严格执行《拉萨市土地利用总体规划》和土地利用年度计划，增强国土资源法制意识。逐步建立健全土地有偿使用制度和城镇土地储备制度，坚持统一管理，不断优化土地利用结构，切实保护耕地，严格审查各类项目建设用地，既要满足发展建设用地，又要确保国有土地的权益得到维护。
（九）继续做好民族宗教工作
坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，牢固树立"三个离不开"思想，增强各民族之间的共同因素和社会主义的一致性，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法保护群众的宗教信仰自由和正常的宗教活动，划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限，划清群众有信仰宗教的自由和党员不得信仰宗教的界限。继续对寺庙和僧尼进行爱国主义教育和法制教育，依法加强对宗教事务和宗教活动的管理，加强对参与"法轮功"人员的教育转化工作，坚决取缔一切邪教组织和非法宗教活动。坚持寺庙"自养"和属地管理，重视爱国宗教人士的培养教育，鼓励支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（九）继续加强维护稳定的工作，为确保社会局势的长治久安奠定坚实的基础
坚持"旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本"的方针，继续深入揭批达赖集团在政治上的反动性和宗教上的虚伪性，在人民群众中揭穿达赖图谋分裂祖国、祸藏乱教的真实面目。继续完善情报信息机制，强化阵地控制，提高对敌斗争的能力。坚持牢牢把握反分裂斗争的主动权，针锋相对，现案打击和专案侦破并举，严厉有效地打击分裂主义势力的一切分裂、渗透和破坏活动，消除各类社会不稳定因素。目
巩固和深化严打综合整治斗争成果，坚持打、防、建、教多管齐下，严厉打击各类刑事犯罪活动，继续推进社会治安综合治理，重视并及时化解人民内部矛盾，减少信访和各种不稳定因素，为确保社会局势的长治久安奠定坚实的基础。
（十一）加强社会主义精神文明和民主法制建设
坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态的指导地位，认真贯彻"以法治国、以德治国"的方针，在全社会大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，开展崇尚科学文明，反对封建迷信的教育。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，弘扬主旋律，树立良好的社会风气。
加强地方立法工作，规范立法程序，提高立法质量，提高依法行政的能力和水平，加强执法监督，提高行政执法队伍的素质。进一步完善法律服务体系，广泛开展法制宣传和"四五"普法教育，在全社会形成学法、懂法、守法、用法的良好风气。继续推进司法改革，严格执法和公正司法，坚决纠正和制裁有法不依，执法不严，违法不究的行为。进一步完善村民自治，加强社区民主建设，积极实行政务、厂务、村务公开，在各级党委、人大的领导下，认真做好乡、镇政府的换届工作。
（十二）切实转变政府职能，努力改进机关作风
一是以行政审批制度改革为重点，加快转变政府职能。转变政府职能是社会主义市场经济发展的根本要求，是改善投资软环境的关键。各级政府和各个部门一定要适应形势的要求，加快把行政管理观念转变到强化服务上来，把管理方式转变到主要依靠经济手段和法律手段上来，把职能转变到经济调节、市场管理、社会管理和公共服务上来。
转变政府职能，核心是改革行政审批制度。要把行政审批制度改革作为应对"入世"挑战的一项重要工作来抓。首先对行政审批项目进行全面清理，不做表面文章，不留死角，不掺"水分";其次按照"合法、合理、效能、责任、监督"的原则，切实减少行政审批项目并改革审批管理方式。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消;对可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制来运作；对确需保留的审批事项，要依法设立，简化程序，规范操作，公开透明，明确责任，提高效率，健全监督制约机制。第三把行政审批制度改革和推行"简化办事程序、提高办事效率"结合起来，努力形成"统一思想、上下联动、整体推进、注重实效"的良好局面。不能敷衍塞责、消极应付，不打折扣，不玩数字游戏，防止出现避重就轻、明减暗不减的现象。第四加快政府系统信息化建设，增强政府工作的透明度，加大信息发布，做到信息资源共享，提高政府工作的效率和监管的有效性。
二是加强勤政廉政建设，切实转变机关作风。进一步学习领会、深入贯彻十五届六中全会和区党委六届二次全委（扩大）会议精神，认真执行拉萨市《关于纠风工作任务分解落实到部门的意见》，紧扣各机关、部门在作风建设上存在的问题，联系实际抓紧研究、抓紧落实、抓紧解决。
大力抓好党风廉政建设，树立勤政敬业精神，保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行拉萨市《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于对违反党风廉政建设责任制行为进行责任追究的实施办法》和《关于反腐败抓源头工作任务分解落实到部门的意见》，实行干部离任审计制度，从源头上预防和治理各种不良作风。采取标本兼治、综合治理的方法，下大力解决影响领导干部形象、危害干部队伍建设的突出问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
深入基层，开展广泛的调查研究。中央决定把今年作为转变作风年、调查研究年，我们要积极响应，认真贯彻，大兴求真务实、调查研究之风，不断提高决策水平。坚决克服不深入基层、不调查研究、不解决实际问题，以及热衷于做表面文章、报喜不报忧、应付上级、沽名钓誉的不良现象。对市委、市政府确定的各项工作，要加强督查，一抓到底，见到实效。要下大力气解决"文山会海"问题，切实把会议精简下来，把文件压缩下来，把领导同志从文山会海中解脱出来。领导干部要集中精力想大事、抓大事、办实事，提倡开短会、讲短话、行短文。从今年开始，市政府、市政府办公厅的一般普发性文件，只刊登在《拉萨政报》上，不再另外发红头文件。
三是认真贯彻落实"三个代表"的思想，不断增强宗旨意识。各级领导要深入群众，心系群众，了解民意，体察民情，帮助解决实际问题，实实在在为民办好事、办实事，真正为群众排忧解难，千方百计带领群众脱贫致富奔小康。今年要认真抓好基层村委会的试点建设和乡村小型桥涵的修建和维修，建设一批乡文化站和"村村通"广播电视收转站（室），抓好县级综合卫生服务中心的组建，实施人畜饮水改造工程，争取早日让农牧民吃上符合卫生标准的饮用水。落实好七个县机关办公生活设施的建设，继续搞好市区道路交通和城市公用设施建设，在市区繁华商业区域增设环卫设施和铸铁座椅，方便群众休闲，改造部分主干道的亮化设施。加大社区建设力度，加快组建社区服务中心，修建拉萨市老年活动中心，丰富和活跃老同志们的文化生活。
各位代表，在新世纪的征途上，我们已经有了一个良好的开端，今后的任务更加光荣而艰巨。我们一定要振奋精神、充满信心、勤于实践、迎接挑战，把全市人民的智慧和力量凝聚起来，努力开创各项工作的新局面，以新的作风，新的姿态，新的业绩，迎接党的十六大的胜利召开。
有话要说...