2007年1月19日－市规划局访谈实录

      主持人：请规划局长介绍2007年的工作打算：       1、2006——2020总体规划修编按程序上报；       2、完成马村区、中站区工业集聚区规划；       3、完成城市规划展览馆布展设计招标等。       接听群众咨询：        一、请问焦作近期有没有大的城市发展机遇，听说焦作市近期建设规划已经出台，请局长介绍一下焦作如何抓住机遇快速发展？       答：我们知道焦作目前已成功实现了由资源型到工业型城市的经济转型，地方财政收入及一般预算收入也跃居全省第三位，这是焦作近年来城市发展策略及时调整的结果。目前在国家中部崛起战略、我省中原城市群规划的宏观背景下，对焦作提出了更高的发展要求。同时，黄河二桥三桥即将开工、南太行旅游国际知名品牌越来越响、太极圣地地位的确立、南水北调即将穿城而过等给焦作带来了一系列发展机遇。近期建设规划正是在这些大的背景与机遇前提下出台的。       大家知道，没有一个科学合理、前瞻高远的城市发展与建设规划，就不可能带来城市发展的动力与活力，城市的建设就会无序混乱或趋于停滞。如何通过规划打通焦作的发展通道，是我们近期建设规划致力解决的问题，因此规划一开始就密切关注焦作与周边大城市的经济对接及对市域经济发展整合控制，根据焦作的区位特点及资源优势，我们提出了焦作的发展模式可形象归纳为“长”字形区域城市形态模式。这个区域城市的主要特点是把城市空间主要推进方向调整为东南方向，即按照点轴发展模式通过武陟、嘉应观与郑州对接，打通焦郑之间的30分钟快速经济通道，促进焦郑城市走廊的形成及焦、博、武、修一体化的发展。       近期建设规划以市域产业资源、生态资源、人居环境资源整合的城市建设理念，融入现代城市经营手法，通过调整用地空间结构来优化城市产业用地布局，从能源利用、资源保护、物流转口及生态环境改善角度对城市产业进行重新布局，在确保国家南太行风景名胜区的环境安全的前提下，大力发展具备整体对外竞争实力的主导型、支柱型、优势型、生态环保型产业集群。另外根据郑州后花园的定位，通过城市生态绿地及水系景观系统建设、浅山区生态植被恢复及沿山风景带建设、太极与山阳城遗址文化保护开发建设、与南太行景区配套的市区旅游体系建设，创建环境洁净、生态优良、景观优美、舒适宜人的城市人居环境。最终实现产业经济繁荣、居民安居乐业的山水生态园林城市目标。       未来随着嘉应观黄河桥与塔南路黄河桥的修通、太行山水及太极旅游品牌战略的推广、中国铝工业基地的定位及焦搏武修一体化政策的实施，沟通太行黄河的南北主轴、连接博爱修武的东西主轴、斜指东南的焦—武—嘉—郑城市走廊必然形成，届时一个太行山前、黄河之滨的区域型山水旅游城市将会紧随龙头郑州，称雄中原城市群。        二、我最近发现城区沿街楼体、墙体、桥梁比原来新了美了，听说市规划局牵头搞的，请规划局领导介绍一下该项工作的有关情况，另外，以后这项工作是否还继续开展？       按照市“四创”指挥部的安排部署，各城区认真落实《关于继续深入开展创建国家卫生城市工作的实施意见》和《焦作市城区沿街楼体、墙体、桥梁集中美化工作实施方案》两个文件精神，广泛宣传发动，切实加强领导，完善工作机制，狠抓工作落实，取得了良好的效果。截止目前，已粉刷楼体198313平方米,粉刷墙体90150平方米,桥梁600平方米,基本完成美化工作任务，城区沿街景观明显改善。       市规划局作为全市的业务指导和督导协调单位，着力加强与各城区美化工作领导小组的沟通与联系，明确工作标准和完成时限，及时协调工作中存在的困难和问题，建立督导工作联席会议制度，日汇报、周总结，并定期在新闻媒体公布各城区工作进度，促进了美化工作的开展。在全市集中美化动员会后，督促各城区立即召开动员大会，各有关单位都给予高度重视，成立集中美化工作领导小组，并结合各自实际，制定具体工作方案，将工作任务层层分解到街道办事处、社区和驻区企业、商户，建立工作台帐，明确责任单位和督导单位，确保此项工作层层有人抓、事事有人管、难题能协调、质量能保证，为集中美化工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。       全市上下层层动员，积极贯彻全市集中美化工作会议精神，各有关单位切实增强大局意识，从讲政治的高度来认识集中美化的重要意义，把美化焦作人人有责的思想深入宣传到千家万户，让大家都能自觉地把美化工作作为四创工作的重要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效，以优异的成绩迎接市委党代会的召开。 在全市上下迅速掀起了美化工作高潮，营造了人人关心、支持美化工作的良好氛围，形成了人人参与、条块结合、齐抓共管的工作格局。各城区和各有关单位利用简报、快讯、宣传车、宣传版面等形式对美化工作进行集中宣传，对组织得力，进展迅速的责任单位给予通报表扬，对组织不力、行动迟缓的单位进行通报批评。       各城区和各有关单位始把城区主要干道的美化工作作为重点，建立有关领导包路段责任制，及时协调解决有关问题，迅速打开工作局面。二是把重要的十字路口、进出市口、办公场所的美化工作作为重点，严把工程设计、施工、验收关。让美化工作给广大市民和外来人员，带来焕然一新、心情舒畅的美感。三是把破产企业、困难企业、困难门店的美化工作作为工作重点，在政策上、资金上予以重点倾斜与照顾，立争让他们不花钱能办事、少花钱办好事，尽快赶上工作进度。四是将全市集中美化方案中疏漏但对城区环境有重要影响的路段的美化工作作为工作重点，自我加压，尽快完成。如，中站区和马村区将解放路延伸段的美化工作列入区工作方案，进行重点督导和检查指导。各城区将所有沿街围墙的美化工作列入工作内容，统一制定美化方案。       各城区、各有关单位为确保工作质量和进度。层层建立一把手工作责任制，由各城区各单位四创工作指挥部负责人总牵头，明确将责任单位、督导单位一把手作为主要责任人，确保工作责任落实；建立了督导检查工作机制，市“四创”指挥部、市规划局和各城区、城建局、创卫办、爱卫会、城管局等抽调精兵强将组成督导组，实行分包督导责任制，定期督导、抽查，建立销号制度，加快了工作进度；建立了奖惩工作机制，按照“四创”工作奖惩工作有关制度，对工作质量高、进度快的单位进行表扬，对工作质量差、进度慢的单位给予批评，对有关单位的责任人员和负责人也视工作情况给予一定的奖惩。       总之，集中美化工作已经取得一定的成效。在今后的工作中，需要不断总结此项工作中积累的相关经验教训，逐步建立和完善长效工作机制，把城市创建工作作为一项经常性的工作常抓不懈，精心打造城市品牌，建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作。

关于以后是否还要进行楼体美化，市“四创”办将进行统一安排。        三、我市资源优厚，北山生态破坏严重，工业包围城市，城市风向会不会对城市有影响？       我市地貌好、环境有优势，山前资源好，关于如何利用，我们在总规上考虑到保护山体，具体做法是北山绿化好、扩大控规规模、向南扩大控制范围，其次综合考虑开发设施。       关于工业包围城市问题，中站区是利用煤矿塌陷区和沉陷区，做无水污染、无环境污染工业，利用万方基础做工业区、高新区工业区，避开了城市主导风向。我市主导风向为东北、西南，万方工业区在正北、正南。水源控制我们也是非常慎重的，我市属于海河流域、东北方向，高新区、万方工业区均在下水口。        四、原来是郑州郑州天天挖沟，现在我市这种现象也很频繁，我想问一下规划局有什么解决方法？       现代城市地下管线种类繁多，一旦有问题便给道路“开刀”，挖了填，填了挖……出现“天天挖沟”现象。“天天挖沟”现象不仅增加维修成本，影响市容，而且给市民出行带来极大不便。因此规划部门应该对城市地下管线进行统筹规划，有效杜绝城市道路“天天挖沟”现象。       (一)编制各种管线工程专项规划，综合考虑，同步建设       地下管线规划管理的主要依据之一是各项专业规划。要搞好日常的规划管理工作必须在总体规划的指导下，编制各项管线专业规划。对于通信管线而言，由于运营商较多，他们应各自编制自己的专项规划，再进行综合考虑，统一安排，共沟建设，避免重复开挖建设。对于新建道路，可以交给一家专业机构管理，由其在前期投入资金，道路采取一次设计、施工、铺设管网，任何需要进入的管网单位，需支付资金，方可进入，使管理真正统一起来，减少浪费和矛盾,从根本上解决“天天挖沟”现象。       (二)加强地下管线工程违规行为的查处力度       根据城市规划法的规定，所有地下管线工程必须纳入规划管理。加强日常巡查，对所有管线工程施工现场进行检查，特别是在管线覆土之前，应检查其管位、埋深、规格等，发现问题及时处理。对于违法违规管线工程建设，必须进行查处，无论是商业行为还是财政投资项目，都应依法办事。否则，管线管理无法走入正轨，对地下管线的建设不利，对今后的管理不利，对居民正常的生活，生产不利。       (三)建立地下管线动态管理机制       管线建设具有连续性，又由于它处于地下，看不见，摸不着。因此，工程竣工资料必须时时更新，这样，才便于以后的管理需要。有鉴于此，应从以下己方面来建立动态管理机制。一是地下管线普查应尽快完成并建立计算机管理系统。二是所有管线竣工资料必须反应实际情况，这就要求管线竣工必须由专业测量队伍进行施工和竣工测量，并把测量资料及时反馈给管理部门，输入计算机管理系统，以便于规划管理。       目前我市的地下管线信息系统已经建立，并能够进行动态管理，这在全省已处于领先地位，在全国也是较先进水平。        五、我想问一下，马村区光明路山阳古城北、区政府以北过三门河，南水北调的走向。       这个问题请到马村区规划分局，请分局的同志对照图纸向您做详细解释。预计2007年南水北调中线工程要动工。