解码国家账本：更加突出民生温度

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华夏时报记者 张智 两会报道

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好经济工作意义重大。

全国两会上发布的“国家账本”（全称《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》，下称“预算报告”）显示，2024年，我国收入总量为245112.62亿元，支出总量为285712.62亿元，赤字40600亿元，与预算持平。

“今年的预算报告更加突出民生温度，财政资金支出结构进一步优化，注重强化宏观政策民生导向。”全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志在解读预算报告时表示。

支出更注重民生

预算报告显示，2024年，全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下降3.4%；非税收入44730.11亿元，增长25.4%。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。

对于非税收入的增长，财政部部长蓝佛安表示，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。

从支出来看，2024年，全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

2025年，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供支撑。

从财政支出看，发挥财政政策逆周期调节作用，扩投资、保民生、稳就业、促消费等领域需要强化保障，培育新质生产力、推进乡村全面振兴、加强生态环境保护等重点支出刚性增长，粮食储备、政府债务还本付息支出等继续增加。

不仅如此，按照预算报告安排，今年，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。

同时，发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，加力扩围实施“两新”政策，5000亿元用于支持国有大型商业银行补充核心一级资本。加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

在转移支付上，今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点是增加一般性转移支付，增强地方自主财力，有效提高地方财政保障能力。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，引导地方提高发展质量，增强内生动力。

“预算报告中既有存量政策的接续发力，又有增量政策的衔接给力，充分体现了中央财政加强逆周期调节的决心，将有力地支持全国经济社会高质量发展。”全国人大代表，云南省财政厅党组书记、厅长王椿元表示。

化债成果显著

值得注意的是，去年四季度，我国一次性增加6万亿元地方政府债务限额，分三年每年2万亿元，用于置换存量隐性债务，支持地方化解债务风险。这项政策通过整体设计和机制重构，在主动化解债务风险的同时，支持地方腾出更多资金资源，为高质量发展蓄势赋能。

“置换政策出台后，各地抓紧布置、迅速落实。隐性债务显性化，债务管理更加规范透明。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96万亿元。”蓝佛安表示。

全国人大代表，甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦表示，甘肃抢抓国家扩大专项债务规模、投向领域等政策机遇，谋划储备符合条件的优质债券项目。目前，全省已累计申报项目1115个、资金需求近1200亿元。

“这些项目通过审核后，我们将加快发行使用，尽快形成实物工作量，切实发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用。”吕林邦表示。

同时，推行高息债务低息化，去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，蓝佛安预计，这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻地方资金压力和利息支出。并区分轻重缓急，优先化解到期时间临近、隐患比较突出的隐性债务，牢牢守住安全防线。

在地方财政收支平衡压力比较大的情况下，通过实施置换政策，打通了经济循环的堵点，各地畅通了资金链条，带动引导社会资本、金融资源，科技型企业、中小微企业等经营主体得到有力支持。支持了高质量发展的关键点，今年地方安排更多资金用于科技创新、促进消费等重点支出，增幅较去年均有提高。

一个亮点是，通过债务置换有效带动平台退出，从去年四季度情况看，置换政策实施后平台减少4680家，占全年减少总数的三分之二以上。同时，通过带动优化银行等金融机构资产质量，增强信贷投放意愿，更好地服务实体经济发展。

按照安排，下一步，财政部将继续加快落实落细债务置换政策。指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。

不仅如此，还要持续推进融资平台改革转型。剥离平台政府融资功能，结合企业实际分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上“新马甲”，斩断借道举债的“触角”。坚决遏制新增隐性债务，进一步完善监测体系，将遏制违法违规举债作为财政监管的重点，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止化了旧账又添新账。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳