明年财政重点工作不少跟民生直接相关,养老金等将提高
经济增长承压之下,明年财政政策如何发力稳经济、保民生备受关注。
12月23至24日,全国财政工作会议在北京召开。此次会议总结了2024年财政工作,研究布置2025年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。
上述会议是观察明年财政政策动向的重要窗口。会议指出,2025年要实施更加积极的财政政策,持续用力、更加给力,打好政策“组合拳”。而这又主要体现在以下五个方面:
·提高财政赤字率,加大支出强度、加快支出进度。
·安排更大规模政府债券,为稳增长、调结构提供更多支撑。
·大力优化支出结构、强化精准投放,更加注重惠民生、促消费、增后劲。
·持续用力防范化解重点领域风险,促进财政平稳运行、可持续发展。
·进一步增加对地方转移支付,增强地方财力,兜牢基层“三保”底线。
此前多位接受第一财经采访的专家预计,2025年财政政策扩张力度将更大,而这核心体现在财政支出规模会比上一年更大,支出结构更加优化,从而刺激总需求,促进经济稳步增长。在收入增长承压之下,为了保持一定的支出力度,就需要通过提高赤字增发普通国债、增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等,提高政府新增举债规模,预计明年这一规模可能在15万亿元左右。其中2.8万亿元将用于置换隐性债务,以防范化解地方债务风险。
由于目前中国政府负债率相对较低,仍有较大举债空间。明年政府加大举债,使得明年广义政府支出扩张,而如何花好这笔几十万亿财政资金十分关键。上述会议部署,也透露出这笔钱的重点投向,即保障民生,促进消费。
此次会议明确了2025年重点做好六方面工作,分别是:支持扩大国内需求;支持现代化产业体系建设;支持保障和改善民生;支持城乡区域融合发展;支持生态文明建设;支持高水平对外开放。
这六方面重点工作,其中不少跟民生直接相关。
比如会议在扩大国内需求方面提出,适当提高退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金,提高城乡居民医保财政补助标准,大力提振消费。突出就业优先导向,支持教育强国建设,健全人口发展支持政策体系,促进卫生健康事业发展,织密扎牢社会保障网,推动解决人民群众急难愁盼问题。
根据官方数据,2024年退休人员养老金总体调整水平较2023年上涨3%,城乡居民基础养老金最低标准较2023年提高20元至每人每月123元,同比增长19.4%。2024年城乡居民基本医疗保险财政补助标准较上一年增加30元至每人每年670元。这意味着2025年养老金、城乡居民医保财政补助将进一步上涨。
财政部数据显示,2024年前11个月社会保障和就业支出约3.8万亿元,同比增长5.9%,这一增速高于支出平均增速(2.8%)。
上述会议还提出,加大消费品以旧换新支持力度。积极扩大有效投资,合理安排债券发行,以政府投资有效带动更多社会投资。
不久前,中央财办有关负责同志深入解读2024年中央经济工作会议精神时称, 明年支持“两新”(即消费品以旧换新和大规模设备更新)的超长期特别国债资金将比今年大幅增加;研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。
根据上述会议部署,明年财政政策在支持企业发展方面,将加强对企业的纾困支持,坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
上述会议要求,要大力推进财政科学管理,推进零基预算改革,全面深化财税体制改革,有效防范化解地方政府债务风险,坚决兜牢基层“三保”底线,加大财会监督力度,提升财政治理效能,更好服务保障党中央治国理政、当家理财。
今年中央提出要深化零基预算改革,不少省份出台当地零基预算改革方案,在2025年大范围推广零基预算改革。而今年在中央部委层面,财政部等16个中央部门率先开展了零基预算改革试点。
西南财经大学财政税务学院教授刘蓉告诉第一财经,传统的预算模式依赖于预算基数,即每年的预算决策都在上一年度的预算拨款基础上增加一定数额。这种模式容易产生各级预算的讨价还价,导致预算决策的理性程度较低,政府支出的持续增长。而零基预算要求主管人员在申请预算时从计划的起点开始,自行说明各项支出的理由,所有的支出决策都是在不接受和不认可任何预算基数的前提下作出,这有利于打破支出固化僵化格局,提高资金使用效益。
上述中央财办有关负责同志谈及明年推进财税体制改革时称,要在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。
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